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        丹鳳縣人民政府辦公室
        關于印發《丹鳳縣權力和責任清單梳理 編制工作實施方案》的通知

        丹政辦發〔2023〕72號


        丹鳳縣人民政府辦公室

        關于印發《丹鳳縣權力和責任清單梳理

        編制工作實施方案》的通知


        各鎮人民政府,龍駒寨街道辦事處,縣政府有關工作部門、事業機構:

        《丹鳳縣權力和責任清單梳理編制工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。



                            丹鳳縣人民政府辦公室

                            2023年11月9日


        丹鳳縣權力和責任清單梳理編制工作實施方案


        為認真貫徹黨的二十大精神和“放管服”改革有關要求,進一步推進權力和責任清單標準化、規范化建設,確保權責清單的合法性、規范性、權威性、時效性,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見〉的通知》(中辦發〔2015〕21號)和《陜西省人民政府辦公廳關于印發〈陜西省權力和責任清單管理辦法〉的通知》(陜政辦發〔2016〕17號)、省委編辦《關于做好市縣兩級權責清單動態管理工作的通知》(陜編辦發〔2022〕61號)、《商洛市推進職能轉變協調小組辦公室關于印發<商洛市權力和責任清單梳理編制工作實施方案>》(商市職轉辦發〔2023〕16號)等文件要求,結合我縣實際,現就做好全縣權力和責任清單梳理編制工作制定本實施方案。

        一、總體要求

        按照“法無授權不可為、法定職責必須為”和“職權法定、權責一致、公開透明、便民高效”的原則,對全縣各部門、單位的各項行政職權進行全面梳理,對行政職權的設定依據、行使主體、責任事項、權力運行流程、監督方式等要素以清單形式明確列示,對外公布,接受社會監督。通過權力清單,著力解決“法無授權不可為”的問題;通過責任清單,著力解決“法定職責必須為”的問題。全面推進政府職能、權限、程序、責任的法定化,加快形成科學有效的權力制約和協調機制,推進依法行政,全面提升服務效能。

        二、實施范圍

        (一)縣政府工作部門(含部門管理機構);

        (二)履行政府職能的黨委部門的掛牌機構;

        (三)中省市單位設在縣級的具有行政職能的雙重管理部門和垂直管理部門。

        三、工作任務

        (一)根據法律法規規章“立改廢釋”和“三定”規定,對各部門、各單位法定組織實施的,對公民、法人和其他組織的權力義務產生直接影響的具體行政行為(含行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他權力類型),以及對經濟社會發展有重要影響,與企業生產、群眾生活密切相關的權責(如制定戰略規劃、政策法規、標準規范等抽象行政行為)進行全面系統梳理,分析履職情況,研究提出“清權、確權、減權、制權、曬權”職權申報意見,梳理、編制、發布部門權力清單、責任清單和“權力運行流程表”(即“兩單一表”);

        (二)依據最新公布的《陜西省行政許可事項清單》《丹鳳縣行政許可事項清單》,按照《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號)要求,編制相應權責清單,確保行政許可清單與權責清單中行政許可職權一一對應、實施要件統一、事項要素同源;

        (三)根據2019年以來全面實行相對集中行使行政許可權改革、縣級機構職能劃轉情況,全面梳理各部門劃入劃出的權責事項;

        (四)結合深化城市管理、公共空間秩序管理、規劃監管、市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村、應急管理等領域綜合行政執法改革,全面梳理部門綜合執法權責事項;

        (五)根據2016年至2023年中央和省政府和市政府委托縣級部門實施的行政職權相關文件,全面梳理委托實施的權責事項;

        (六)按照縣委、縣政府有關要求,結合政府行政權力運行工作實際,對其他需要梳理的權責事項提出梳理編制意見;

        (七)根據《陜西省權責清單統一發布平臺事項基本編碼》對各部門、單位的所有權責事項統一進行賦碼、編碼;

        (八)按照“陜西省權責清單統一發布平臺”操作管理要求,錄入本部門、本單位權責事項要素信息,申請在線發布權責事項,并做好權責清單日常動態管理和信息維護工作;

        (九)對照權責清單,進一步明確部門職責和服務事項,加強權責清單執行情況的督促指導和監督檢查,并將結果依法向社會公開。

        四、實施步驟

        (一)方案擬定工作籌備階段(2023年10月30日至11月5日)??h職轉辦擬定具體實施方案、抽調人員、協調辦公場所等工作。

        (二)動員培訓階段(2023年11月6日至11月10日)。召開全縣權力和責任清單梳理編制工作動員培訓會,對全縣各單位權責清單工作負責人、業務工作人員進行工作動員、業務培訓。

        (三)梳理申報階段(2023年11月11日至11月26日)??h級各部門、單位根據法律法規規章和“三定”規定,按照《陜西省權責清單梳理編制口徑和標準》,全面逐條梳理本部門、單位職權,提出保留、取消、下放、劃入、劃出、合并、代政府行使、委托其他單位行使、委托社會組織行使等職權申報意見,填寫《縣級部門權責清單工作聯系表》《縣級部門職權梳理統計表》《縣級部門擬保留的職權事項(權力事項和責任事項)申報匯總表》、擬保留的職權事項(權力事項和責任事項申報表)(附件2、3、4、5)。對擬取消、下放、劃入、劃出、合并、代政府行使、委托其他單位行使、委托社會組織行使的職權,填寫《擬取消、下放、劃入、劃出、合并、代政府行使、委托其他單位行使、委托社會組織行使等權責事項申報表》(附件6、7),職權事項含子項時填寫《職權事項(權力事項和責任事項)子項申報表》(附件8),并形成《本單位權責事項梳理情況說明》(附件9)。以上填報內容需經本部門合法合規審查、主要領導簽字、部門蓋章后,連同電子版(紙質版一式三份),報縣委編辦、司法局、審批局(附件5實行周報機制,各部門每周四下午六點前將紙質版和電子版同時報工作專班,未按要求上報,將全縣通報)。

        (四)審核反饋階段(2023年11月27日至12月17日)。工作專班設五個工作組:綜合協調組、機構職能審核組、合法性審查組、網絡發布組、督查督辦組,各工作組根據職責分工進行審核、審查、反饋,形成終審意見,報縣委、縣政府審定后,對外公布。

        (五)公開發布階段(2023年12月18日至12月31日)??h級各部門、各單位向工作專班書面申領“陜西省權責清單統一發布平臺”部門管理賬號,對照審定公布后的權責事項清單錄入事項要素信息,按程序自行在線發布(陜西省權責清單統一發布平臺https://qzqd.shaanxi.gov.cn/)。

        五、工作要求

        (一)加強組織領導。成立以縣政府分管領導為組長、以督查辦、縣委編辦、政府辦、司法局、審批局主要負責人為副組長,縣發改局、縣科教體局等相關單位負責人為成員的縣推進權責清單工作領導小組,協調推進權責清單梳理編制工作。下設綜合協調組(縣審批局牽頭)、機構職能審核組(縣委編辦牽頭)、合法性審查組(縣司法局牽頭)、網絡發布組(縣審批局牽頭),督查督辦組(縣委督查辦牽頭)具體負責權責清單梳理審核編制發布等日常工作。各部門、各單位作為清單編制的責任主體,要提高政治站位,加強組織領導,主要領導作為第一責任人靠前指揮,分管領導親自部署,制定具體工作方案,明確牽頭股室和業務人員,認真梳理,做到應報盡報,杜絕漏報瞞報,確保清單內容全面準確、合規有效。

        (二)嚴格口徑標準。各部門、各單位要結合最新“三定”規定,嚴格按照《陜西省權責清單梳理編制口徑和標準》,認真梳理,確保報送的權責事項全面、真實、準確,不得擅自增加、隱瞞。涉密事項按有關規定處理,如出現漏報、錯報等問題,由各部門自行承擔責任。

        (三)積極有序推進。權責清單梳理編制工作時間緊、任務重,各部門、各單位要按照統一安排部署,分期分批、先易后難、壓茬推進,確保按時完成各項工作??h工作專班將對標時間節點要求,開展督導并通報進展情況。


        附件:1.縣級權責清單工作涉及單位部門名單

        2.縣級部門權責清單工作聯系表

        3.縣級部門職權梳理統計表

                  4.縣級部門擬保留的職權事項(權力事項和責任事項)申報匯總表

        5.擬保留的職權事項(權力事項和責任事項)申報表

        6.縣級部門擬取消的職權事項(權力事項和責任事項)申報表

        7.縣級部門擬下放、劃入、劃出、合并、代政府行使、委托其他單位行使委托社會組織行使的職權事項(權力事項和責任事項)申報表

        8.職權事項(權力事項和責任事項)子項申報表

        9.縣XX局(委、辦、中心)權責事項梳理情況說明




        附件1

        縣級權責清單工作涉及單位部門名單

        (共計41個)


        縣委辦(保密局、檔案局、網信辦)、縣政府辦、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣委編辦、縣發改局、縣科教體局、縣經貿局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣環境局、縣住建局、縣城管局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛健局、縣退役軍人事務局、縣應急局、縣審計局、縣市場監管局、縣林業局、縣統計局、縣醫保局、縣鄉村振興局、縣機關事務中心、縣招商服務中心、縣供銷社、縣審批局、縣稅務局、縣氣象局、縣養老經辦中心、縣電力局、縣煙草局、縣消防救援大隊、縣住房公積金管理中心





        附件2

        縣級部門權責清單工作聯系表

        單位:(公章)                              主要領導簽章:


        具體承辦

        內設機構


        分管領導

         


         


         


         


        股室負責人

         


         


         



         


        填表人

        聯系電話:





        備注:請于2023年11月10日下午17:00前,將此表報縣審批局

        聯系人:魏楠      電  話:18791182521     郵  箱:dfxspj@163.com



        附件3



        縣級部門職權梳理統計表

        單位(公章):                                          主要領導簽章:



        序號

        職權類別

        職權數

        申報的職權類型

        備注

        縣級保留

        取消

        下放

        劃入

        劃出

        合并

        代政府

        行使

        委托其他單位行使

        委托社會 組織行使

        1

        行政許可












        2

        行政處罰












        3

        行政強制












        4

        行政征收












        5

        行政給付












        6

        行政檢查












        7

        行政確認












        8

        行政獎勵












        9

        行政裁決












        10

        其他類












        年檢












        備案












        其他審批權












        行政調解












        審核轉報












        其他












        合計














        填表人:


        聯系電話:


        附件4

        縣級部門擬保留的職權事項(權力事項和責任事項)申報匯總表

        單位:                         主要領導簽字:                        填報日期:


        序號

        職權類別

        職權名稱

        實施依據

        責任事項

        責任依據

        備注(責任主體)

        1

        行政許可

        ……





        2







        3

        行政處罰

             





        4


        ……












        備注:職權類別按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他類(年

        檢、備案、其他審批權、行政調解、審核轉報、其他)的順序依次填寫,如無相關職權則不填。

         填表人:                                  聯系電話:


        附件5

        擬保留的職權事項(權力事項和責任事項)

        申報表


        事項名稱


        權力類型


        行使層級


        行使主體


        承辦機構


        權力來源


        實施依據

        …… 》第xx條:xxxxxx

        (依據具體法律及法律具體條文)

        責任依據

        …… 》具體法律

        責任事項

        1、立案: ……

        2、檢查階段責任:……

        3、審查階段:……

        4、告知階段責任:……

        5、決定階段責任:……

        6、送達階段責任:……。

        7、執行階段責任:……。

          


        注:擬申請保留的每項職權都要填寫此表



        附件6

        縣級部門擬取消的職權事項(權力事項和責任事項)申報表

        單 位 :                        主要領導簽字:                     填報時間:


        序號

        事項名稱

        取消依據

        取消時間

        備注

































        附件7

        縣級部門擬下放、劃入、劃出、合并、代政府行使、委托其他單位行使 委托社會組織行使的職權事項(權力事項和責任事項)申報表


        單位:


        主要領導簽字:


        填報時間:



        序號

        職權名稱

        實施依據

        實施主體

        承辦機構

        下放、劃入、劃出、合并、代政府行使、委托其他單位行使、委托社會組織行使的時間、主要依據和理由

        備注














































        附件8


        職權事項(權力事項和責任事項)子項申報表

                              


        單位:


        主要領導簽字:



        報時間:


        序號

        職權類型

        權責事項名稱

        子項

        實施依據

        申報為子項的補充理由

        備注

        1

        行政許可





        2



































        注:部門和單位職權事項含子項時填寫此表。



        附件9

        縣XX局(委、辦、中心)權責事項

        梳理情況說明

        (參考模板)


        縣推進權責清單工作領導小組:

        對照《陜西省權責清單梳理編制口徑和標準》(陜編辦發〔2023〕72號〕,經全面梳理和內部合法合規性審查,于  年  月 日召開局黨組(黨委)會、局務會研究審定,現就我單位權責事項梳理情況說明如下:

        一、總體情況

        本單位權責事項梳理總體情況。

        二、具體調整情況

        我單位行政權力XX項,其中:行政許可XX項、行政處罰XX項,具體情況如下:

        1.劃入情況?!?

        2.劃出情況?!?

        3.取消情況?!?

        4.下放(屬地管理)情況?!?

        5.合并情況?!?

        6.代政府行使、委托其他單位行使、委托社會組織行使情況。

        ……


        7.其他情況……

        三、問題建議

        就丹鳳縣權責清單梳理編制及權責清單制度建設中的問題,有針對性地提出對策建議。


                                            單位名稱

                                            年   月   日



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